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建立国内留学与国外留学的衔接机制迫在眉睫
熊丙奇
9月初，是大部分大学新生入学的时间。但是最近很多高校重新发布了本科新生扩招的信息。上周，中国师范大学、Xi交通大学等多所中外合作办学院校相继发布了扩招信息，向持有国外优秀大学录取通知书的中国学生敞开大门，毕业后直接获得国外大学的学位证书。
【/h/】本来打算今年出国留学，收到国外大学录取通知书的同学，因为疫情要来中国留学。他们的选择是什么？按照目前的高考制度和大学生学籍管理办法，他们只有三种选择:一是可以通过高考考上全日制高校，当然也可以申请纳入统一高考招生的中外合作大学或中外合作项目，毕业后可以获得国内大学文凭和海外大学文凭进行合作教育。第二，不要高考，选择教育培训机构的2+2或3+1项目，即无计划的非学术性中外合作项目，完成学业，取得海外大学文凭。第三，不参加高考，选择部分大学(包括中外合作办学机构)作为不纳入招生计划的中外合作办学机构。对于这样的项目，考生不需要填写自己的高考志愿，只需要申请即可。不像列入招生计划的学生，计划外录取的学生只会有证件，也就是海外合作大学的文凭。在招收这类学生之前，中外合作办学机构通常要求提供高考成绩，作为录取的参考。
【/h/】基于这样的分析，中外合作办学机构的扩招并不是政策上的突破，而是在以往招生的基础上，计划外招生项目数量的扩大。而且这次扩招，不要求提供高考成绩，是根据海外大学的录取情况来选择招生的。这给了放弃留学的学生多一个选择，很人性化。
【/h/】这也是现行高考录取制度和高校学籍管理制度下可以进行的政策调整。从应对疫情对学生学业发展的影响来看，是不够的。比如一个在国外大学读书的大三学生，想回国读书。按照现在的高考制度和大学生学籍管理制度，回国后想要接受全日制高等教育，必须参加高考，填报志愿，才能获得全日制教育机会。否则只能选择计划外的中外合作项目，或者选择成人院校和自考生。再者，如果常春藤盟校的大三学生想去中国留学，没有全日制院校可以接受全日制。
【/h/】计划招生、计划培养、计划管理的制度维护了高等教育招生培养的整体秩序，但越来越不适应高等教育的发展趋势。要提高高等教育质量，必须提高淘汰率。但现实是，学生的退出机制不完善，淘汰率难以提高。
【/h/】再比如，清华一个学生大三被淘汰，想继续接受全日制高等教育，只能重新高考，填志愿，而不是根据当年高考成绩和大学成绩申请转学。在发达国家，这一制度是实施大学教育的重要制度保障。
【/h/】在疫情的影响下，这个问题更加突出。受疫情影响，外国留学生可以重新申请转学，中国留学生想转学回国，但没有衔接机制。近期，我国有必要结合高等职业教育的扩展进行注册和申请入学，允许具有高中毕业证或高中同等学力的人员直接进入高等职业教育学习；同时要探索本科院校的分班制度，让准备回国留学的学生参加分班考试，考上相应的年级。从长远来看，需要探索综合应用型考试制度，改变全日制高校的单一入学和单一评价制度，打破唯分数论，建立多元评价体系。这是中国高等教育融入国际竞争，提高教育培训质量的选择。
(作者:熊丙奇，21世纪教育研究院院长)
