(华人资讯）制度反腐专家李永忠：反腐的常识、见识与卓识

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(记者:马明骏)核心提示:不反腐败，死党亡国。很多人都知道 因为这是常识，也是显而易见的现象 世界著名的透明国际腐败感知指数无非是以企业家、风险分析师和公众为调查对象。根据这三类人的经历和感受，给各个国家的诚信程度打分 这种评分说到底只是对社会风气的一种印象，对经济交往利弊的一种感受，一种自我判断的常识 记者:2018年元旦前夕，国家副主席李永忠被要求从制度反腐的角度告诉世界，中国过去的五年， 中国纪检监察所原副院长李永忠: 求进步是总结。五年来中国党和国家工作中最大的亮点和最受欢迎的事情是什么？最共识的答案一定是:反腐！ 中国纪检监察研究院原副院长李永忠: 十八大前，国家预防腐败局一位领导在媒体上公布了一组数据:1982年至2011年的30年间，因违反党纪政纪受到处分的党员和公职人员超过420万人，其中省部级官员465人；90多名省部级官员被追究腐败责任 【/h/】五年后，中央纪委向第十九次全国代表大会报告:自第十八次全国代表大会以来，440名省级以上军队党员干部和其他中层干部被党中央批准审查 其中，十八届中央委员会委员、候补委员43人，中央纪律检查委员会委员9人 全国纪检监察机关共受理信访1218.6万件(次)，办理线索267.4万条，立案154.5万件，查处153.7万人，其中局级干部8900余人，县级干部6.3万人。涉嫌犯罪移交司法机关处理5.8万人。 【/h/】从上面公布的数据可以看出，中共十八大以来的五年数据已经全面超过了过去30年 仅在执行死刑的高级官员中，这五年仍是零记录 2000年至2007年，先后处决了5名省部级官员和1名国家副高级官员(不包括军事数据) 机构反腐败专家李永忠 五年前，新任命的Xi总书记目睹了日益严重的腐败形势。 五年后，Xi总书记在第十九次全国代表大会报告中指出，反腐败斗争的压倒性优势已经形成并得到巩固 在庄严的人民大会堂，近3000人，雷鸣般的第一声掌声以同样的频率共鸣响起 是市场经济条件下我们长期想解决但一直没有解决的难题之一。抑制腐败的增长和减少腐败的存量是我们过去想做但未能做到的大事之一 五年来，更多的反腐败问题基本解决，形成压倒性局面的重大事件得到巩固和发展。这与以习近平同志为核心的党中央的坚定决心和坚强领导是分不开的。它离不开纪检监察机关和执法机关的不懈努力，也离不开全党全军全国各族人民的大力支持和全力支持 【/h/】五年来强大压力的反腐效果不仅得到了国内外的认可，也赢得了民心，赢得了口碑，为沉寂多年的政治体制改革赢得了最后一次！ 要分析这个问题，需要从反腐败的常识、洞察、洞察入手 【/h/】常识:常识，即生活在社会中的健康成年人应该具备的基本知识，包括生存技能(自理能力)、基本劳动技能、基本自然科学和人文社会科学知识等。，都是基于对自然的恐惧。 洞察力:指明智而正确地做出判断和理解的能力 洞察力:杰出、才华横溢、知识渊博 机构反腐专家李永忠 首先，反腐常识 不反腐，很多人都想死在党和国家之后。 因为这是常识，也是显而易见的现象 世界著名的透明国际腐败感知指数无非是以企业家、风险分析师和公众为调查对象。根据这三类人的经历和感受，给各个国家的诚信程度打分 这种评分说到底只是对社会风气的一种印象，对经济交往利弊的一种感受，一种自我判断的常识 自透明国际1995年发布腐败感知指数以来，中国一直处于中等和较低水平，按照百分比制度评分，中国的得分从未超过40分 因此，判断中国的腐败相当严重 腐败必须建立在这个常识上，中央知道，地方知道；领导知道，群众知道；现在知道，过去知道；我们知道，其他人也知道 20世纪80年代初，中央政府希望在五年内从根本上改善党的作风和社会风气，这一愿望在空实现了 从那以后，政治体制改革陷入了一言不发甚至无所作为的困境 于是乎，六四风波出现了，反腐倡廉的争论在大街小巷蔓延 面对反腐败斗争的现实性和严重性，1993年中央纪律检查委员会第二次全体会议首次提出在近期开展反腐败斗争 这不仅是跟风，也是回归常识 二、反腐知识 我后面想反，但是可能反不了，但是知道的人不多。 凭常识，你可能没有知识 洞察主要与站位高度、观察角度、态势分析、时机把握有关 从1993年到党的十八大召开前，中央纪委历任领导都努力领导全系统班子，投身于反腐败斗争。他们先后提出了三个基本模式和十六字基本方针，大力查处了许多大案要案，努力纠正了许多不正之风 但是，回顾过去20年，并没有出现小胜利就是大胜利的情况，也没有取得阶段性的反腐成效 结果，习近平总书记一上任，就一针见血，把近几年的腐败情况说了实话。 秘书长Xi指出，这种加剧是有根据的。 2003年，在离开中央纪委研究室到中央纪委北戴河培训中心任职之前，我在一个小会议上提出了一个观点:由于多年没有进行政治体制改革，腐败现象从基层滋生到中层，从中层蔓延到高层，现在已经从省部级稳步推进到中央核心级别！当时有领导说我的观点太偏激了！我没有借口，我只是说，判断今天的观点是对是错，需要十年的时间！ 八年后，人民日报下属的人民论坛发表了我的一篇文章，指出去年中国有11名腐败的省部级高官被处以不少于终身监禁的重刑 我在文章中还强调，自从1993年中央纪律检查委员会第二次全体会议就最近的反腐败斗争作出决定以来，党的总书记第十九次出席了中央纪律检查委员会全体会议并作了重要讲话 在过去的18年里，“严重”一词只出现在中共十六大中央纪律检查委员会的报告中。两个月后，中央纪委二中全会报告继续使用。形势依然严峻，而且一直持续到现在 为什么十七届中央纪律检查委员会和胡锦涛总书记的讲话中对反腐败形势的分析仍然是& lsquo还阴森？应该说有充分的事实依据 我把2003年公开举报的13名省部级贪官的数据和2010年判刑的11名省部级贪官的数据对比一下，可以发现这样的一些情况 首先，金额增加了 2003年，人均贪污受贿金额419万元；2010年，人均贪污受贿983万元，是前者的2.35倍 这表明，腐败的高级官员所犯罪行的增长速度远远高于经济增长速度 第二，死刑增加了 2003年，13人中，判处死缓3人(含死刑1人)，占23%；2010年11人中，判处死缓7人，占63.6% 解释死刑很难阻止腐败的高级官员 第三，犯罪加重 2003年13人中，7人被判处无期徒刑以上，占53.7%；2010年11人中，11人被判处无期徒刑以上，占100% 这表明高级官员腐败的延迟效应仍在延长。一旦它被揭露，它将不得不受到超过无限期的严厉惩罚 第四，高层领导风险高 2003年13人中，高层领导7人，占53.7%；2010年11人中，高层领导8人，占72.7% 说明高层领导越来越多的高风险岗位名副其实 第五，北京官员被免职 2003年13人中，北京高级官员只有2人，占16.4%；在2010年的11人中，北京的高级官员增加到5人，占45.4% 这表明，在政治生态较好的首都，权重较轻的部委容易腐败和蔓延 【/h/】可见，由于多年来只进行了经济改革，没有进行政治改革，经过多年的严峻表述，反腐形势又加上了复杂二字；经过多年的艰苦卓绝的表达，反腐败的任务也增加了沉重一词 腐败从农村包围城市已经结束，兵临城下已经开始！ 制度反腐专家李永忠 群众对腐败的描述也从20世纪90年代比较反腐败发展到21世纪初。 即使在执行政治任务的武装集团的军队中，也存在着按职务划分的明显的金钱代价，以至于中央军委前主席被两名严重腐败的中央军委副主席紧紧地包围了十年 习近平同志是党的总书记中第一个敢于以问题为导向，面对腐败越来越严重的现实的人 当他上台指出腐败越来越严重的时候，其实他明白了，十八大是最后一次反腐！时间不等人，但现在必须逆转！机不可失，时不再来！【/h/】于是，上任不到20天，12月4日，移民穆立新在上述费率下，制定了约束中央政治局委员的八项规定，凸显了新一届中央班子的第一张名片 同日，现任中央候补委员、四川省委副书记李成为十八大后首位高官 因此，中国的反腐败已经被摧毁，而且如雷贯耳 只说打老鼠不打老虎没有市场；只有穿草鞋的，没有穿皮鞋的，消失了 十八大五年来，各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定的精神问题18.9万件，处理党员干部25.6万人 自2014年以来，全国已有7020个党委(党组)、党总支、党支部、430个纪委(纪检监察组)，6.5万多名党员和领导干部被追究责任 【/h/】五年来，国家纪检监察机关共受理信访1218.6万件，办理线索267.4万条，立案154.5万件，处罚153.7万人，年均处罚率3.4 & permil(以前没有运动，全国平均年处罚率通常是1.5 & permil1.7 & permil介于) 五年来，平均每天:处罚842人，处理违反八项规定140人，送监狱32人；平均每月:辞退中层管理干部7人，辞退局级干部148人，县级干部1050人 现在只有十八届中央委员和候补中央委员流失了43人，占总数376人的11.4%；第18届中央纪律检查委员会已有9名委员被免职，占130名委员总数的6.9%。远远超过国内普通党员和公职人员的处分率和入狱率！ 你需要趁热打铁 Xi总书记把党章赋予了纪委的职责，凝聚了监督和纪律的责任，要求坚决防止灯下黑 十八大以来，中央纪委查处22人，组织调整24人，约谈232人；国家纪检系统处置1万多人，组织处理7600多人，约谈1.1万人 权力不受限制是危险的，制度应该起到制衡的作用 原中央政治局常委周永康倒台，担任军委副主席达20年之久的郭、、徐才厚双双被推翻。事实并不令人震惊，教训也不深刻 回顾过去五年的反腐进程，我们可以清楚地看到，反腐救了党，救了军队，救了民族国家！而且，我们可以真正理解，如果十八大不抓住这最后一个斗士，就会坚定不移地不断加强高压反腐；如果推迟到十九大，军队不一定能扭转，地方也不一定能扭转！？ 在如此严格的纪律和高压的反腐败下，腐败的增加得到了显著遏制，腐败的存量在减少，不敢腐败的目标已经初步实现 中国共产党第十八次全国代表大会以来的五年，是反腐败高压态势持续保持、腐败新增长得到显著遏制、腐败存量多年累计减少的五年 五年反腐成果来之不易！同时，我们必须清醒地认识到，不敢腐的目标只是初步实现，尚未完全实现 我们要坚决维护以习近平同志为核心的党中央的领导权威。在以症状为根本赢得时间和人心的基础上，要尽快着眼于症状，以根本原因为主要原因，才能真正达到不敢腐的目的 第三，反腐睿智 腐败不好，可能加速党和国家的灭亡，所以很少有人知道！洞察:反腐不是单靠领导的决心那么简单，它是一项科学的系统工程 主要与制度和根源有关 腐败和腐败案件源于机构和制度，核心是权力结构的缺陷。许多腐败现象源于不科学的权力分配(习近平) 战争结束，运动不再，市场经济下的腐败开始出现。自上而下认为掌权者的思想教育有问题，所以把腐败的人归结为不看书看报；当爱看书看报的人也腐败了，就把自己的腐败归咎于权力岗位，于是就异地上班，频繁跳槽，轮岗。但是，掌权岗位的人继续腐败，继续堕落；然后突然发现，权力结构出了大问题！ 在中国共产党的历届最高领导人中，习近平是第一个将许多腐败问题与不科学的权力分配联系起来的人 从担任大队党支部书记、县委书记、市委书记、省委书记到担任中共中央总书记的习近平，他深知40多年治国实践中权力分配不科学的危害！ Xi总书记深刻指出，腐败的本质是权力的脱轨和越轨；很多腐败问题源于权力分配不科学！ 基于这样一种深刻的理解，习近平就任总书记仅两个月。在2013年1月的中央纪委二中全会上，他下定决心要把权力放进体制的笼子里；一年后，2014年1月，在中央纪委三中全会上，明确了形成科学权力结构的政治改革目标；两年后，2015年1月，在中央纪委第五次全体会议上，制定了从权力反腐到制度反腐的治国方略和政治生态重建 正是基于这样的伟大才能和远见卓识，中国新时期的反腐倡廉既波澜壮阔又波澜不惊，既动荡又明察秋毫，既有善有恶。 在这场反腐斗争中，积极推进两大运动的前进支点 一是落实中央纪委向中央一级党政机关派出纪检监察机构的计划，整合资源，内部挖潜，盘活存量，调整结构。共设立了47个纪检监察组，其中20个单独派驻，27个综合派驻，监督139个单位。通过统一名称、统一管理，将过去的同体监督转变为半同体、半异质监督，使党内监督不留死角。 二是充分发挥巡逻这种外来监督的作用 五年来，中央检查工作领导小组进行了12轮检查，检查了277个党组织，回顾了16个省、自治区、直辖市，对4个中央单位进行了流动检查。超过60%的线索来自检查 反腐以军为先，政改从三省开始 惊喜地抓住机会，沉默地赢得一等奖 可以说反腐和改革是肩并肩的，标本兼治 2016年10月27日，十八届六中全会成立了以习近平同志为核心的党中央。10天后，2016年11月7日晚7点55分，中央纪委监察部网站发布重磅消息。中央办公厅印发《北京、山西、浙江三省国家监督体制改革试点方案》 三省市试点项目，作为关系全局的重大政治改革 第一，监督制度的改革涉及整体权力的分解和制衡，不需要形成科学的权力结构(习近平)；第二，监督体制改革关系到党风廉政建设和反腐败斗争的全局，迫切需要通过这项改革来推进；三是监督体制改革，这关系到整个政治体制改革。当务之急是通过这项改革，将行政监督转变为监督行政和国家监督，将权力反腐转变为制度反腐 关系到整个政治改革，实现权力反腐向制度反腐的过渡 关键是要抛弃苏联模式在政治领域的两个根本弊端 突破监管体制改革 作为权力结构改革突破口的监督体制改革试点 从微观上看，办案手段有所增加；从中间来看，监管资源是整合的；从宏观角度看，目的是形成科学的权力结构 中国改革的科学性和系统性决定了试点既要承担战略突破的重要任务，又要起到示范和引领作用 改革开放成功的基本经验之一在于:地方突破，中央规范 故事片《永远在路上》中有很多贪官的自白。我个人认为，前四川省委副书记李有两个最深刻的自白:第一句话:人生是直播的，没有办法回来。 这句话是网络名人用语，但他用在这里恰到好处 第二句是他的原创:认真分析自己的犯罪和错误，我要面对这些犯罪和错误发生在我身上的现实，而且是必然的！细细品味李的这句话，我们可以看出，李之所以严重违纪违法，固然与他个人素质低下有关，但更多的是与他的苏联模式的两个根本弊端有关，即权力结构不科学和用人制度不合理 如果反腐只止于抓贪官，不抛弃苏联模式，那么李的必然性将在高官中继续繁衍兴盛！ 实践证明，苏联多年以俄为师的模式，是既不支持东欧CPSU长期执政，也不支持中共长期执政的模式！改革开放以来，我们抛弃了苏联模式在经济领域的两个根本缺点，即权力结构过于集中和用人制度过于落后，这大大解放了生产力 当世界社会主义运动遭受严重挫折时，只有中国脱颖而出，这里的风景很好 并很快成为世界第二大经济体 机构反腐专家李永忠 中国特色社会主义进入新时代。我们必须抛弃苏联模式在政治领域的两个根本弊端，即权力结构过于集中和用人制度过于落后，恢复和重建党和政府的公信力！ 回顾过去五年反腐的强大压力，我们可以清楚地看到，反腐的目标不仅仅是抓贪官污吏，而是以制度治党，重构政治生态，形成科学的权力结构，总之，攻坚破局进行政治体制改革！ 所以，以习近平同志为核心的党中央一成立，中央就立即展开了关系全局的重大政治改革，三省监督体制改革试点！ 通过三省变法试点，改变了苏联的同体监督和行政监督的模式，中国特色的外国机构监督由国家监督 通过改革纪检监察体制，推进党委领导体制改革；改革开放的总设计师邓小平，通过改革党委领导体制，推进党和国家的政治体制改革，推进国家治理体制和治理能力的现代化，在37年前设计了中国特色社会主义政治体制改革的框架，改革党和国家的领导体制！ 从这里，我们可以读到第十九次全国代表大会报告中的这一非常重要的声明。中国特色社会主义理论体系是指导党和人民实现中华民族伟大复兴的正确理论。中国特色社会主义新时期是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。它是全党全国人民为中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持和不断发展 党的十八大五年，党中央、中央纪委的战略部署、工作思路、逻辑关系越来越清晰，治标不治本的努力前所未见，以形成反腐败的强势局面；已经形成的反腐高压局面是集中打击重点；通过集中现有力量的重点(纪检监察机关转变职能、方法、作风，集中办理案件主业)，可以汇聚相当数量的问题官员；为了让更多的问题官员收敛，应该分而治之，实行有条件赦免；为了使有条件赦免的官员变阻力为动力，变消极为积极，有必要建立政治改革试点，通过监督制度改革率先解决问题；率先解决问题，打破局势，有利于抛弃苏联模式，重建政治生态，形成科学的权力结构 2014年7月29日，原中央纪委委员、湖南省委常委、湖南省纪委书记杨敏之因病去世，享年81岁 消息来了，我连夜给他写了挽联: 论权，再论权，撕破脸皮，难管权； 同体监督，异质监督，政改不行，更别说监督了 同一天，中央宣布周永康因严重违纪被立案审查 担任省纪委书记十年的杨敏之有过这样的思考:我经常陷入这样的深思:我们发展党员，培养干部，是为了以后惩罚他们吗？我在任内打了六场大仗，都是持久战和拔河。几乎没有歼灭战，甚至有六战五败 所以，我怀的是& lsquo心情不佳地离开省纪委书记的岗位 【/h/】2016年全国人大期间，3月6日中午12点54分，腾讯传媒以横幅标题发布了我对政府工作报告的解读。李永忠:2016年，我们最需要一个政治改革试点！我在解读中指出，如果不能通过试点形成科学的权力结构，无论查处多少案件，反腐斗争都难以取得真正的压倒性胜利 【/h/】虽然转发的报刊网站不多，但八个月零一天，同年11月7日晚7点55分，中央纪委网站公布了三省政改试点方案！ 事实上，早在2015年6月5日，Xi总书记在中央全面深化改革领导小组第十三次会议上的讲话中就强调，试点是改革的重要任务，是改革的重要方法。 试点能否迈出步伐，找到出路，直接关系到改革的成效 要充分发挥试点在整体改革中的示范、突破和引领作用 同年7月3日，《人民日报》发表了我的解读文章《试点是关于改革的有效性》 敢于先行先试突破是地方政府改革的重要任务；及时鼓励、支持和规范试点是中央政府在改革中最重要的方法 改革的历史证明，没有试点，就很难写出宏伟的蓝图，构建伟大的设计，实践正确的理论 【/h/】2016年8月18日上午10: 00，为纪念邓小平8月18日演讲36周年，在本次上海书展的中央大厅，我被安排签署新书《论制度反腐》并发表演讲 2017年全国人大之前，我发表了对今年反腐斗争的判断。“2017年，我们最需要的是有条件赦免。” 6月8日，《南方周末》发表《乐山反腐赦免实验》 展望即将到来的2018年，我满怀信心地希望:“2018年，我们需要在试点的基础上推进政治体制改革”！【/h/】从某种意义上说，解放思想比顶层设计重要，两个举措比一个举措重要，三个头比一个诸葛亮重要；可选择的行动比规定的行动更重要，允许错误比仅仅成功更重要& hellip& hellip如果中央和地方政府、领导和群众普及上述关于试点的常识，三省市试点是可以预期的，关系到全局，可以预期形成科学的权力结构。总之，重大的政治体制改革也是可以预期的！ 因为就常识而言，反腐的压力当然是有案可查的；就知识而言，反腐败努力必须在案件之外；就智慧而言，反腐成功只能靠变法！